美國港口和海運碼頭營運商正在抵制拜登政府試圖對中國製造的船到岸(STS)起重機徵收新關稅,他們認為此舉無助於鼓勵新的供應商,並將使美國港口陷入困境。由於網路安全問題,白宮試圖建立本土起重機產業,這也沒有引起這兩個組織的重視,他們認為中國製造的起重機幾乎沒有構成威脅。
全國海濱雇主協會(NAWE) 在上週致美國貿易代表(USTR) 凱瑟琳·泰(Katherine Tai) 的一封信中表示,旨在懲罰中國貿易行為的對 STS 起重機徵收 25% 關稅的提議“不僅無助於推進這些目標,但這會損害美國的出口貿易並增加消費品的成本,從而損害美國的利益。NAWE 在信中表示:“海運業無法從中國購買新的 STS 起重機……將損害美國港口的生產力,並對整個美國供應鏈產生不成比例的有害影響。”
該組織提交這封信是為了回應美國貿易代表辦公室 5 月公佈的針對中國製造的電動車(EV)、鋰離子電池、半導體、太陽能電池和醫療設備的新關稅提案。美國貿易代表辦公室表示,拜登政府已將這些產業認定為對國家供應鏈至關重要的「戰略部門」。新的關稅針對中國製造的電動車徵收 25% 至 100% 不等的關稅,涵蓋約 180 億美元的商品。這些關稅是在川普政府對美國貿易代表辦公室對價值約 3,600 億美元的中國製造商品徵收的現有關稅進行為期四年的審查時首次提出的。
NAWE 表示,對 STS 起重機徵收 25% 的稅,費用可能在 1500 萬至 2000 萬美元之間,這將使其成員升級舊的、小型起重機的費用“過高”,從而限制了他們可以服務的船舶規模。使用新的中國起重機進行升級的港口和碼頭將把這些關稅成本轉嫁給海運承運人,並最終轉給托運人,這使美國港口相對於加拿大和墨西哥的港口處於不利地位。
雖然關稅主要針對全球最大的起重機製造商上海振華重工(ZPMC),該公司佔據美國 80% 的市場份額,但它也將針對僅利用該國鋼鐵和製造能力來製造起重機的非中國公司。“從全球範圍來看,美國對 STS 起重機的需求相對較小,因此擬議的關稅不太可能阻止這些公司繼續在中國生產 STS 起重機。”納威說。
美國貿易代表辦公室還聲稱,關稅將「支持美國的安全利益,使其免受中國政府支持的關鍵基礎設施網路入侵的威脅」。基於對透過中國製造的起重機進行網路攻擊或間諜活動的擔憂,拜登政府表示將向可以在美國製造 STS 起重機的公司提供 200 億美元。同時,美國海岸防衛隊要求美國港口對其 STS 起重機實施更嚴格的網路安全措施。
但 NAWE “質疑中國 STS 起重機構成網路安全威脅的信念的基礎。”據稱,起重機的所有操作軟體和內部驅動系統都是在中國境外開發的。NAWE 表示,美國港口並未使用中國製造的起重機作業系統,起重機軟體也透過防火牆與外部網路隔離。他也表示:雖然關稅也旨在保護美國智慧財產權,但缺乏國內起重機製造意味著沒有智慧財產權需要保護,並補充說美國製造「距離成為現實還需要數年甚至數十年的時間」。